“對于PPP的定義，目前從國際角度看，確實(shí)沒有一個(gè)重新認(rèn)識的概念和定義，這也是我們遇到的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔近日在2016年中國新型城鎮(zhèn)化論壇的年會(huì)上指出。在他看來，PPP是管理方式，不僅是融資模式。

 

　　“大家更多認(rèn)為PPP是解決城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中解決資金不足的模式，如果單純從融資角度看，還是有些偏差的。”那么，融資跟管理有什么區(qū)別?

 

　　孫潔解釋稱，融資是僅僅借別人錢辦事，管理是借別人能力辦事，在這個(gè)基礎(chǔ)上給PPP下一個(gè)管理概念就是，PPP是政府公共部門和公眾合作來完成政府公共職能。

 

　　孫潔稱，遺憾的是，目前很多人只是將目光放在投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)等問題上。而如果把PPP看成是管理，那么更多的是提供公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和效益。在這一觀點(diǎn)上，世界銀行在2013年的一份總結(jié)報(bào)告當(dāng)中，已經(jīng)明確提出看法：90年代以來，人們把私營部門引入到稅務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)為私營部門發(fā)揮最大優(yōu)勢是融資能力，但是時(shí)間表明這是錯(cuò)誤觀點(diǎn)。私營部門在稅務(wù)里發(fā)揮作用是提高效率和供稅的質(zhì)量。同理，“基于管理模式下，我們應(yīng)該在PPP模式當(dāng)中如何提高效率和質(zhì)量做文章，不是簡單地考慮資金回報(bào)是多少，風(fēng)險(xiǎn)是多少。”他說。

 

　　基于這種概念，我們對PPP模式劃分為兩大類別，一個(gè)是由使用者付費(fèi)的PPP模式，另外一個(gè)是由政府付費(fèi)。不過，需要指出的是，后者只有在使用者資金不足時(shí)，政府才給予付費(fèi)。

 

　　孫潔強(qiáng)調(diào)，很多人在討論，什么樣是好的PPP模式，什么是不好的PPP模式?在他看來，PPP沒有好壞之分;有人認(rèn)為使用者付費(fèi)是好的模式，不是使用者付費(fèi)不是好的，實(shí)際上這是一個(gè)誤區(qū)。因?yàn)橥ㄟ^使用付費(fèi)項(xiàng)目當(dāng)中得到更多回報(bào)，有一個(gè)收益原則，盈利不報(bào)。如果使用者不能付費(fèi)，必然是政府付費(fèi)，基于對PPP模式的區(qū)別理解，很多人有疑問，認(rèn)為不收費(fèi)能不能采用PPP模式?

 

　　孫潔舉了一個(gè)不能由使用者付費(fèi)而是政府付費(fèi)的例子。“我們現(xiàn)在不再做BT(建設(shè)——移交)，轉(zhuǎn)為做PPP模式。首先政府選一個(gè)合伙人，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)以及后來的管理。傳統(tǒng)BT模式下，就直接給政府了，后續(xù)工作由政府管理，我們現(xiàn)在通過PPP建完之后不用移交給政府，后續(xù)管理由項(xiàng)目公司做。比如說兩年的綠化、道路每年的維護(hù)以及路燈項(xiàng)目管理等工作，都由項(xiàng)目公司做，而且政府每年給維護(hù)費(fèi)用。做了這樣方式轉(zhuǎn)變以后，項(xiàng)目公司也就是企業(yè)，從政府那里每年可以得到一筆收費(fèi)。費(fèi)用來源于什么?一個(gè)是投資收益，一個(gè)是管理收益，這就是每年政府對它的支付。”他說。

 

　　那么，作為社會(huì)資本方，要想獲得高的收益，要怎么做呢?

 

　　孫潔認(rèn)為，在這樣的情況下，“企業(yè)會(huì)把路建成三年一小修、五年一大修、十年一大修嗎?不會(huì)。相反的，企業(yè)會(huì)盡量降低維護(hù)成本，也會(huì)請專業(yè)的綠色管理隊(duì)伍，提高兩年綠化成活率。在這種背景下，社會(huì)資本方能獲取回報(bào)。不是取決于政府給企業(yè)多少，而是決定于回報(bào)質(zhì)量，決定未來管理的運(yùn)營能力。”這樣一來，不僅政府項(xiàng)目質(zhì)量得到極大保障，政府財(cái)政支出也會(huì)大幅度下降。

 

　　孫潔認(rèn)為，通過PPP模式實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一個(gè)，實(shí)現(xiàn)了讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事;第二個(gè)，實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)投資花自己的錢辦自己的事，不是以往花別人的錢辦別人的事。“做PPP是一個(gè)管理方式，需要更多機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮最大作用。”他強(qiáng)調(diào)稱。